在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立45周年、前海合作區(qū)設(shè)立15周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中辦、國辦日前公布《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》，標(biāo)志著深圳綜改試點(diǎn)進(jìn)入2.0新階段。

“前海，已不僅是深圳的前海，更是‘全國的前?！?！”6月18日，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長、前海分院院長曲建接受專訪，解讀前海綜改突破點(diǎn)。他表示，前海正從單一服務(wù)貿(mào)易區(qū)，升級為全方位綜合改革的試驗(yàn)場，通過制度型開放破解數(shù)據(jù)跨境、深港融通等關(guān)鍵命題。

“人才成為新增長動力”

問：從2020年綜改1.0的實(shí)踐，到2025年綜改2.0的發(fā)布，如何評價(jià)前海的表現(xiàn)？

答：如果我來打分，前海的表現(xiàn)是優(yōu)秀的。首先，制度設(shè)計(jì)的核心檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于成果。前海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論GDP增長，還是外貿(mào)外資引進(jìn)，交出了靚麗的成績單。其次，前海的發(fā)展路徑、探索經(jīng)驗(yàn)已被全國多地借鑒、推廣，并帶動全國其他自貿(mào)區(qū)一起成長。從這個(gè)角度講，它已不單是“深圳的前海”，更是“全國的前海”。

深圳綜改試點(diǎn)形成的48條經(jīng)驗(yàn)中，有17項(xiàng)在前海率先落地。此次《意見》更是和前海關(guān)聯(lián)密切，其中，人才發(fā)展相關(guān)問題備受關(guān)注。這和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密不可分。當(dāng)前新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的動力源，已從要素推動型轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬磐苿有?。而前海集聚香港、?nèi)地的人才要素，在人力資源方面全面布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長動力，也在人才培養(yǎng)和深港人才交流中扮演著重要角色。

問：前海提出，加快成為國際人才到大灣區(qū)的“第一通道”，打造國際“服務(wù)圈”“創(chuàng)新圈”“生活圈”“朋友圈”，對此您怎么看？

答：《前海方案》和《前海規(guī)劃》從一開始就定義，前海將成為國際化的經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)增長引擎。無論從深港合作，還是區(qū)域定位來看，前海都注定要成為各類高端資源要素匯聚的平臺。此次前海提出建設(shè)“第一通道”和“四個(gè)圈”，實(shí)質(zhì)上就是要打造“人、財(cái)、物、數(shù)、車”等全要素高效流動、深度融合的發(fā)展格局。

前海規(guī)劃面積已從最初14.95平方公里擴(kuò)至120.56平方公里，這不僅是空間的拓展，更是功能的拓展。前海正從單一的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提升為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制度型開放等領(lǐng)域全方位綜合性改革的試驗(yàn)區(qū)。

“啃下服務(wù)貿(mào)易‘硬骨頭’”

問：《意見》要求“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”。在我國服務(wù)貿(mào)易長期逆差背景下，前海如何率先探索？

答：我國作為經(jīng)濟(jì)大國和外貿(mào)強(qiáng)國，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額長期位居世界前列，但服務(wù)貿(mào)易一直是短板。最初規(guī)劃14.95平方公里“小前?！睍r(shí)，就是以攻克這塊“硬骨頭”為目標(biāo)。

服務(wù)貿(mào)易涉及的改革比貨物貿(mào)易更廣、更深、更復(fù)雜，不僅涵蓋“貨”，還包括“人、財(cái)、物、數(shù)、車”等要素。為解決這些問題，前海在貿(mào)易方式、新業(yè)態(tài)等方面進(jìn)行了系列創(chuàng)新，如離岸貿(mào)易、跨境貿(mào)易等。

為適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易需求，前海在人才開放領(lǐng)域進(jìn)行深層次改革，對接國際規(guī)則，成為中國專業(yè)人才開放度最高的地區(qū)之一。如今，香港及國際建筑師、會計(jì)師、律師等紛紛進(jìn)入前海執(zhí)業(yè)，這一成就本身已意義非凡。

問：深港金融市場互聯(lián)互通持續(xù)深化，前海如何發(fā)揮橋梁紐帶的作用，更好地服務(wù)大灣區(qū)和全國的企業(yè)？

答：我們必須清醒認(rèn)識到，企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主體。推動企業(yè)快速發(fā)展，資本市場是關(guān)鍵助推力。在粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群中布局了香港和深圳兩大資本市場，而前海正是連接兩者的重要紐帶。這意味著，前海需在傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，以及證券、保險(xiǎn)等非銀業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋梁作用，突破兩地金融體制壁壘，提升要素配置效率。

前海要構(gòu)建起深港金融“無縫銜接”的營商環(huán)境，吸引香港、大灣區(qū)乃至全球企業(yè)在此集聚。高效的資金調(diào)撥與經(jīng)濟(jì)效率提升，將顯著優(yōu)化企業(yè)全球資源配置能力。這一場景的實(shí)現(xiàn)，正是前海金融業(yè)下一階段突破的關(guān)鍵所在。

“探索建設(shè)‘香港版前海’”

問：在深港科創(chuàng)合作中，前海如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，與河套協(xié)同發(fā)展？

答：在深港科創(chuàng)合作的第一線，前海與河套在區(qū)位和空間規(guī)模差異顯著，功能定位也各有側(cè)重。河套區(qū)域空間相對有限，主要聚焦教育科研領(lǐng)域，承擔(dān)深港兩地0到1的基礎(chǔ)研發(fā)對接工作；而前海擁有120平方公里的廣闊空間，不僅能支撐研發(fā)設(shè)計(jì)，還能實(shí)現(xiàn)1到10的成果轉(zhuǎn)化，以及10到100的產(chǎn)業(yè)化落地環(huán)節(jié)，這將是前海重要的著力點(diǎn)。

我們都知道，科技創(chuàng)新不同于標(biāo)準(zhǔn)化制造，其核心依賴研發(fā)人員的創(chuàng)造力。前海一直在科技創(chuàng)新體制上力求突破，也提出希望通過香港聯(lián)通國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。能否吸引全球頂尖人才自由參與，直接決定創(chuàng)新效能。前海通過制度開放，進(jìn)一步強(qiáng)化了與香港及國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動潛力。

問：前海提出，加快建設(shè)深港數(shù)據(jù)跨境安全便捷通道、前海離岸數(shù)據(jù)中心等。請您談?wù)勄昂Ｔ跀?shù)據(jù)跨境流動上有何優(yōu)勢？

答：人工智能革命以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)如同工業(yè)革命的貨物要素，必須流動起來。特別在當(dāng)前“千行百業(yè)+AI”趨勢下，前海需重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)跨境流動。

過去，我們對數(shù)據(jù)跨境流動比較敏感，但大量數(shù)據(jù)并不涉及安全隱私，核心在于分類管理，推動非敏感數(shù)據(jù)高效流通。前海已在此領(lǐng)域展開一系列探索，研究純商業(yè)數(shù)據(jù)、公司內(nèi)部數(shù)據(jù)等的流通標(biāo)準(zhǔn)、審批流程及安全保障機(jī)制等。

同時(shí)，前海也要積極走出去，甚至可考慮在香港洪水橋片區(qū)建設(shè)“香港版前海”，讓香港版前海與深圳版前海緊密互動，盡快落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及“人、財(cái)、物、數(shù)、車”等要素跨境流動。這將成為未來探索的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

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